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　　民生幸福，是衡量城市高质量发展成色的重要标尺。深圳在高质量发展过程中，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将改革开放红利转化为民生福祉。

　　2024年，深圳全市九大类民生支出3156.7亿元，占财政支出比重67.2%，民生福祉得到全力保障。

　　今年的深圳期间，“聚集民生热点，回应社会关切”成为代表委员们的关键任务。连日来，来自律师行业的代表和政协委员们围绕民生问题，聚焦共享电动车乱象、公园精细化管理、预付式消费等群众关切的话题，话心声、传、说期盼、谋发展，为深圳高质量发展建言献策。

　　从年初到年尾，深圳市民对“电动自行车”治理的热议从未止息。公开报道显示，2024年，深圳市电动自行车保有量已超550万辆，数量已超同期机动车保有量。

　　在如此庞大的数量和超高的密度背后，是一辆辆电动车所承载的社会需求和民生百态。但也是每日数百万辆电动自行车通行、停放、监管的城市治理难题。深圳市代表、广东深宝律师事务所主任黄振辉注意到，近年来，深圳宝安、龙华的大街小巷增加了不少共享电动车。

　　“它们和共享单车挤在一起，成为不少深圳市民短途出行的优先选择。”但他也坦言，乱停放的问题随之滋生，霸占本就不宽敞的人行道，也给市民带来极大的安全隐患。

　　以元芬地铁站为例，出口周边堆积了大量共享自行车和共享电动车，导致人行道路被挤占，行人出行成困难。同时，部分市民文明停车意识淡薄，随意将车辆停放在地铁站出入口、人行道甚至机动车道上，阻塞通道。

　　深圳市代表、广东宝城律师事务所主任曾常青同样关注到这一波“共享电动车”风潮。他表示，2024年4月制定《深圳市互联网租赁电动自行车整治工作方案》明确，深圳不发展互联网租赁电动自行车，并对已投放的互联网租赁电动自行车进行劝导清理，遏制互联网租赁电动自行车新增投放和扩张势头。

　　“当前，国家层面尚未出台专项法规，仅通过规范性文件提出‘不鼓励发展’，导致地方管理依据不足，企业仍通过‘打擦边球’方式持续投放，形成‘整治—反弹’恶性循环。”曾常青指出。

　　他建议，应将《深圳市互联网租赁电动自行车管理条例》纳入立法计划，明确“禁止发展共享电单车”的总体原则，并细化准入机制、技术标准、执法依据、职责分工等内容。同时，强化执法保障，授权街道办对违规车辆实施查扣、销毁等强制措施，并赋予行政处罚权。

　　深圳市代表、北京中银（深圳）律师事务所合伙人谢兰军则建议，应发展氢能自行车，解决目前的传统电动自行车显现出的安全及管理问题。“与传统的自行车相比，氢能自行车骑行体验更加舒适、省力。而与电动自行车相比，氢能两轮车产品没有车辆自燃、爆燃的隐患，具有高适应性、高安全性、长续航里程、快速充能等优势。”

　　深圳素有“千园之城”的美誉。数据显示，深圳公园数量已达1290个，人均公园绿地面积为14.69平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达91%。然而，深圳公园数量庞大、人气旺盛，如何做好精细化管理，成为考验深圳超大型城市治理的难题。

　　“出公园的地铁站里都是人挤人。”“人多到走不动。”前海石公园在深圳前海自贸区。因公园紧临海滨，与海景和摩天轮相互映衬，成为不少市民周末出行游玩的打卡点。去年，20米高的巨型奶龙更吸引了无数市民争相打卡拍照。

　　黄振辉发现，自深圳前海石公园升级建设以来，公园客流量显著增长，从而带来诸多乱象，影响市民体验。“由于人流密集，公园内厕所数量远远无法满足市民需求，一到周末就会出现厕所大排长龙的情况。旺盛的人流吸引了不少小摊贩无序经营，人行道摆摊情况尤为严重，直接影响行人和电动车通行。”黄振辉表示。

　　他还指出，公园周边缺少电动自行车充电桩，电动车用户在游玩后可能面临电量不足的问题，部分市民可能因此采取不当的充电方式，如“飞线”充电，存在消防安全隐患。

　　前海石公园的情况不是孤例。一到节假日，深圳的各大公园总会出现人流如织的景象。有网友吐槽“到底是赏景还是看人海的。”

　　而停车难的问题更令人头疼。现有公共停车场无法满足需求，高峰时段停车场饱和，导致道路拥堵。不久前，就有网友在社交平台上投诉深圳湾公园黄牛代抢停车位的问题。对此，深圳市公园管理中心作出了回应，称对预约系统进行了优化，发动了42名工作人员对闲鱼APP上销量最高的四家店铺进行了160次投诉。

　　面对因人流激增而带来的种种问题，黄振辉表示，通过增加停车位、优化停车管理和引入智能停车系统等方式，缓解停车难问题。同时，应增加公园公共交通接驳服务，特别是在节假日和高峰时段，以减少私家车出行，缓解交通压力。

　　此外，黄振辉还建议，应在公园内增设固定式公共厕所，并在人流量密集的区域设置临时或移动厕所，以满足游客需求。并鼓励周边商家和设施对外开放内部厕所，通过签订服务协议，将其纳入公共厕所系统，增加厕所可用数量。

　　“在不影响交通秩序、市容美观和周边环境的前提下，因地制宜规划专门的摊贩经营区域，如次干道周边、背街小巷或闲置空地，实行集中管理，以减少对主要交通干道的影响，实现城市管理与小摊贩经济的和谐共存。”

　　预付式消费，本属于经营者与消费者经济交往的自由。但近年来，随着经济的不断发展，新消费模式悄然兴起，预付式消费涵盖领域变得更为广泛。与此同时，消费者权益保护难度增加，引发的消费纠纷也屡见不鲜。

　　如何对预付式消费更好监管、让消费者安全消费？成为市民群众关切的问题。据了解，截至目前，深圳市建立监测-预警-处置闭环监管机制，纳管预付式经营主体66720家，开展高风险主体监测，动态识别预警风险企业，2024年度高风险经营主体核查处置率达到90.21%，并对恶意跑路逃债等行为进行拦截。

　　与此同时，深圳实施数字人民币预付资金监管措施，形成“数币+”的应用推广体系，“数币预付无忧商圈”“预付式经营数币商城”“数币+保险”“数币预收e贷”等数币应用模式，创建了22个预付无忧示范商圈，打造预付式放心消费场景。

　　作为律师行业从业者，深圳市代表、北京市中伦（深圳）律师事务所律师郭丽对此深有同感。但她指出，深圳已将预付式消费监管纳入民生实事项目，并在数字人民币预付资金监管等方面开展积极探索，取得一定成效，但仍面临立法不完善、监管覆盖不足等挑战。

　　“预付制消费问题成为‘老大难’问题，一方面由于监管主体分散，市场监管、商务、金融等部门职责存在交叉与模糊地带；同时受限于资金监管手段有限，缺乏有效的实时监控和风险预警机制，在商家收取预付资金后，监管部门难以实时掌握资金流向，商家挪用资金的情况难以被及时发现。”

　　郭丽建议，应从加快专项立法建设、优化监管体系建设、强化消费者权益保护等方面加强对预付式消费的监管。“明确统一监管主体。成立由市场监管、金融监管、商务等多部门组成的深圳预付制行业资金监管领导小组，明确各部门职责，避免职责交叉与监管空白，实现对预付式消费的全流程、全方位监管。”

　　郭丽还提议，要明确预付资金必须进行第三方存管或托管，且存管机构应定期向监管部门和消费者披露资金使用情况。根据行业特点和风险程度，设定预付资金规模上限和预收时间跨度上限，防止商家过度吸纳资金，降低经营风险。

　　同时，根据不同行业的特点和风险程度，制定差异化的监管标准和措施。对教培、健身、美容美发等高风险行业，实施重点监管，增加检查频次，提高监管要求；对风险相对较低的行业，适当简化监管流程，但仍需确保基本的监管要求落实到位。